漯河市沙澧河风景名胜区条例-武汉东湖风景名胜区条例

第一章总则第一条为了加强沙澧河风景名胜区的管理，有效保护和合理利用景区资源，根据国务院《风景名胜区条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条沙澧河风景名胜区（以下简称风景区）的规划、建设、保护、利用和管理，适用本条例。第三条风景区的范围，以河南省人民政府批准的漯河市沙澧河风景名胜区范围为准，由市人民政府予以公布，并设立界标。第四条风景区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。第五条漯河市沙澧河建设管理委员会（以下简称管委会）为风景区管理机构，主要负责风景区的保护、利用和统一管理；依法查处和纠正违反风景区管理的违法行为。
住建、环保、规划、交通、国土、农业、水利、林业园林、公安、旅游、宗教、工商、质监、安监等行政主管部门按照法定职责，负责风景区的有关监督管理工作。第六条任何单位和个人都有依法保护风景区资源、生态环境、设施的义务，并有举报、劝阻、制止破坏风景区资源、生态环境、设施行为的权利。第二章规划和建设第七条风景区规划是风景区建设、保护、利用和管理的依据。风景区规划分为总体规划和详细规划。第八条风景区总体规划、详细规划按照国务院《风景名胜区条例》的规定进行编制和报批。
风景区规划经批准后，应当向社会公布。经批准的规划不得擅自变更。确需变更的，应当依法重新报批或者备案。第九条风景区总体规划应当划定风景区、风景区核心区、风景区外围保护地带，符合漯河市城市总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划，与国民经济和社会发展规划相衔接，并综合考虑沙颍河通航的需要。
风景区详细规划应当依据风景区总体规划编制，有效保护自然、人文景观和生态环境，统筹兼顾航道通航、水利防汛、旅游发展、市民生活、文化娱乐、休闲健身等功能需求，合理确定建设项目的选址、布局。第十条市、区人民政府及其有关部门在风景区外围保护地带进行相关规划、设计、建设时，应当综合考量，不得损害和影响风景区的环境。
管委会应当参与涉及风景区各类专项规划的编制。各类专项规划应当与风景区总体规划、详细规划相衔接。第十一条禁止违反风景区规划，在风景区核心区内建设宾馆、培训中心以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。
风景区内已经建成的建筑物、构筑物和其他设施与风景区规划不符的，管委会应当组织协调有关单位按照有关法律、法规进行改造或者限期迁出。第十二条在风景区内从事禁止范围以外的建设活动，应当经管委会审核后，在工程项目可行性研究阶段，开展环境、通航、防汛、桥梁等影响评价，并依照有关法律、法规的规定办理审批手续。第十三条经批准在风景区内进行建设的，建设和施工单位应当服从管委会的监管。第三章保护和利用第十四条风景区的水体、湿地、野生动植物资源、地形地貌、古树名木、文物古迹、历史遗址等自然、人文景观均属于风景名胜资源，应当依法予以保护。
管委会应当根据风景区内自然、人文景观，制定风景名胜资源保护措施，明确保护责任。第十五条风景区内噪声排放应当符合国家标准，管委会依法控制风景区内的噪声污染。第十六条环境保护行政主管部门应当适时对沙澧河水体进行检测，确保水环境质量达到规定标准。管委会应当协助环境保护行政主管部门做好饮用水水源地的保护。第十七条任何单位或者个人不得擅自在风景区内占用绿地、道路、市政设施，进行道路开口、拉设围墙或者砍伐、移植树木。确因建设需要的，应当办理相关审批手续。第十八条经批准在风景区建设工程项目，建设和施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、湿地、林草植被、野生动物资源和地形地貌等。第十九条管委会和有关行政主管部门，应当按照职责对风景区内游乐设施的安全进行监督和管理。
风景区内游乐项目应当按照规定办理相关审批手续。游乐项目经营者应当定期对游乐设施进行安全运行检查、检测和维修保养。水上游乐项目应当配备专职救生员和完备的救生器具、设施。第二十条风景区内禁止下列行为：
（一）采沙、开荒、取土、修坟立碑；
（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险有害物品的设施；
（三）倾倒建筑垃圾、工程渣土；
（四）向河道内排放污水、倾倒污物、投放各类破坏生态的水生生物及其它污染水体的行为；
（五）经营水上餐饮；
（六）炸鱼、毒鱼、电鱼，设网以及使用违规渔具捕捞；
（七）捕猎野生动物；
（八）畜禽饲养、放养，水产养殖；
（九）在景物、建（构）筑物或者设施上刻画、涂污、张贴，擅自堆放、悬挂、晾晒物品；
（十）损毁树木、折采花果，践踏或者损毁草坪、绿篱、花坛、围栏；
（十一）损毁、破坏音响、显示屏、灯光、管网、座椅等设施；
（十二）焚烧物品、露天烧烤、燃放烟花爆竹及其他污染环境的行为；
（十三）洗涤衣物、乱扔垃圾、随地便溺；
（十四）在禁止区域或者禁止时段游泳、垂钓；
（十五）车辆、船只乱行、乱停、乱放；
（十六）携带犬只（导盲犬除外）进入核心景区；
（十七）其他损害风景区资源、设施，扰乱秩序和影响景观的行为。
前款第十四项规定的禁止区域、时段由管委会划定，向社会公布。

武汉东湖风景名胜区条例

第一章总则第一条为了加强对东湖风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》和有关法律、法规，制定本条例。第二条本条例适用于东湖风景名胜区（以下简称风景区）的规划、保护、利用和管理。
风景区的范围以国务院批准的《武汉东湖风景名胜区总体规划》（以下简称风景区总体规划）划定的范围为准，由市人民政府予以公示，并标界立碑。第三条风景区的保护、利用和管理应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。第四条市人民政府应当将风景区的保护和建设纳入全市国民经济和社会发展规划，加强基础设施建设，保护风景名胜资源。第五条市人民政府设立风景区管理机构，作为市人民政府的派出机构，按照市人民政府规定的职责对风景区实施统一管理。
市有关行政主管部门或其派驻风景区的分支机构、派出机构，应当按照各自职责，做好风景区的保护和管理工作。
市有关行政主管部门在风景区内派驻的分支机构、派出机构，应当接受风景区管理机构的领导。第六条风景区管理机构依法实施行政许可，应当简化办事程序，提高办事效率，方便当事人。
风景区管理机构应当将有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限，需要提交的全部材料目录和行政许可申请书示范文本等在其办公场所及网站上公示。
风景区管理机构应当依法受理行政许可申请并实行许可时限承诺制度。第七条风景区内依法实施相对集中行政处罚权，其具体实施办法，由市人民政府另行制定。第八条任何单位和个人不得破坏风景区内的风景名胜资源和设施；并有权制止、举报破坏风景名胜资源和设施的行为。
市人民政府或者风景区管理机构对风景名胜资源的保护、开发、建设、利用等做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。第二章规划与建设第九条风景区总体规划、详细规划按照国务院《风景名胜区条例》的规定进行编制。经批准的风景区总体规划、详细规划是风景区保护、建设、管理和利用的依据。任何单位和个人在风景区内开展相关活动，都应当遵守风景区总体规划、详细规划，服从规划管理。第十条风景区管理机构应当及时公开经批准的风景区总体规划、详细规划等信息，任何组织和个人有权查阅。第十一条经批准的风景区总体规划、详细规划不得擅自修改。确需对风景区总体规划、详细规划进行调整或变更的，由风景区管理机构会同市规划行政主管部门提出修改意见，广泛征求社会意见，经专家论证并报市人民政府同意后，向法定编制机关提出修改建议。
经修改的风景区总体规划、详细规划在实施中对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。第十二条市有关行政主管部门编制有关专业规划涉及风景区的，应当符合风景区总体规划、详细规划，并应当征求风景区管理机构的意见。第十三条风景区管理机构应当按照风景区总体规划、详细规划，编制景点和基础设施建设年度计划。
风景区景点和基础设施建设年度计划应当纳入全市城市建设计划。第十四条在风景区内的建设项目（包括新建、改建、扩建，下同），必须坚持保护优先，开发建设服从保护的原则，并符合下列条件：
（一）符合风景区总体规划、详细规划和土地管理的规定；
（二）建筑物、构筑物的布局、高度、体量、造型和色彩等应与周围景点和环境相协调，不破坏风景区的景观；
（三）符合环境保护管理规定，不破坏风景区自然资源和生态环境；
（四）法律、法规规定的其他条件。第十五条任何单位和个人在风景区内从事建设活动，应当持申请报告、建设项目基本情况说明、地形图及相关文件向风景区管理机构提出申请。
风景区管理机构受理建设项目申请后，应当组织相关部门依据风景区总体规划、详细规划和相关法律、法规对建设项目进行审核。建设项目经风景区管理机构审核后，方可依照有关法律、法规的规定办理审批手续。第十六条修建缆车、索道等重大建设工程的选址方案，经风景区管理机构审核后，按照法定程序报国务院建设行政主管部门批准。第十七条风景区内建设项目必须按照规定标准配套进行绿化。

宿州市新汴河风景区管理办法

第一章总则第一条为加强新汴河风景区管理，有效保护和合理利用风景区资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国旅游法》和《安徽省旅游条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于新汴河风景区及其保护地带的规划、建设、保护、利用和管理。
新汴河风景区（以下简称风景区）包括西起京台高速，东至宿州闸的新汴河水体及其两侧堤防、护堤地，具体范围依据风景区规划划定，并设定界标。第三条风景区管理应当遵循科学规划、统一管理、有序开发、依法保护、服务民生的原则，实现生态、社会和经济效益相统一。第四条市人民政府设立的风景区管理机构负责风景区的建设、保护、利用和管理工作。
市人民政府城市管理、城乡规划、住房和城乡建设、水利、国土、旅游、交通运输、公安、林业、农业、环境保护、工商等行政主管部门按照各自职责，做好风景区有关监督管理工作。第五条市人民政府建立风景区保护和管理协调机制，加强基础设施和旅游设施建设，保障风景区规划、建设、保护和管理的经费投入。第六条任何单位和个人都有保护风景区资源和设施的义务，有权制止、举报破坏风景区资源和设施的行为。第二章规划与建设第七条风景区规划分为总体规划和详细规划。
风景区规划由市人民政府组织编制，按照有关规定报经批准后执行。风景区规划经批准后应当向社会公布。
经批准的风景区规划是风景区建设、保护、利用和管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报批。
经市人民政府批准，可以在风景区规划范围外毗邻地带划定规划控制区域，作为风景区保护地带，并设定界标。第八条风景区总体规划应当包括风景区资源评价、发展目标和范围、功能结构和空间布局、环境承载能力分析、水资源生态环境保护、旅游项目策划与设计等专项规划，以及投资、效益分析等内容。
风景区总体规划应当纳入市城市总体规划，并与国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、水利规划、环境保护规划等相协调。第九条风景区详细规划应当符合国家规定的防洪标准和有关技术要求，并根据核心风景区和其他景点的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施、配套商业网点等建设项目的选址、布局与规模等控制要求，并明确建设用地范围和规划设计条件。
编制有关专项规划涉及风景区及其保护地带的，应当告知并征求风景区管理机构的意见。第十条风景区管理机构应当按照风景区规划，编制基础设施、旅游设施、文化设施、配套商业网点等年度建设计划，报市人民政府批准后组织实施。第十一条在风景区新建、改建、扩建建设项目，其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色彩等应当与风景区景观、生态环境相协调。
风景区内已经建设的建筑物，除水利工程及其配套建筑外，应当按照风景区规划进行改造或者逐步迁出。
在风景区保护地带新建、改建、扩建建设项目，不得破坏风景区景观、污染风景区环境；有关行政主管部门在办理用地、规划等审批手续时，应当告知并征求风景区管理机构的意见。第十二条施工单位在风景区内从事建设活动，应当保护施工现场生态环境，并采取下列污染防治措施：
（一）施工现场设置连续、封闭、高度不低于1.8米的硬质围挡，并设置防溢沉淀井；
（二）施工现场出入口、主要道路、加工区等采取硬化处理措施；
（三）施工现场采取洒水、覆盖、铺装、绿化等降尘措施；
（四）施工现场施工材料实行集中、分类堆放；
（五）施工现场禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、垃圾等易产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
（六）建筑垃圾和工程渣土及时清运，不能及时清运的，采取有效覆盖措施；建筑物拆除后，场地闲置三个月以上的，用地单位对拆除后的裸露地面采取绿化等防尘措施；
（七）法律法规规定的其他措施。第三章管理第十三条风景区管理机构应当建立安全管理制度，制定安全事故、突发事件等应急预案，并在危险地段、水域设置安全设施和警示牌。
风景区内兴建的游览、娱乐设施，从事观光游览等经营服务的车辆、船舶，应当经有关部门许可和检验合格后，方可投入使用，并定期进行检查和维护。

景区总体规划有哪些内容和要求？

旅游景区规划是指为了科学保护和合理开发各项资源、有效经营和科学管理旅游景区，充分发挥景区资源价值而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。远景设计院谈到根据规划的内容及深度不同，景区旅游规划分为三个不同的层次，即旅游景区总体规划、旅游景区控制性详细规划、旅游景区修建性规划。在这三个规划层次之外，旅游景区还可以根据各景区特点编制景区旅游策划或概念性规划、旅游项目策划，或针对具体建设项目编制开发规划。不同层次的规划，在编制内容、深度和方法方面有所不同。
根据国家标准《旅游规划通则》(GB/T18971--2003)和《风景名胜区规划规范》(GB50298--1999)，我国景区开发需要编制景区总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。现就三类规划内容和要求分别加以论述。[1]
一、旅游景区总体规划
任何一个景区开发建设前，原则上应当编制景区总体规划。景区总体规划编制以景区所在地的旅游业发展规划为依据，对景区的资源进行优化配置，帮助景区实现社会、经济、环境多重效益。
(一)规划时限
景区总体规划的期限一般为10-20年，同时可根据需要对景区的远景发展做出轮廓性的规划安排。对于景区的发展布局和主要建设项目，也应做出建设规划，期限一般为5年。
(二)任务和作用
总体规划的对象是一个具体的景区。其基本任务是综合研究旅游资源、客源市场，确定旅游地性质、环境容量及接待规模；划定旅游区的用地范围及空间发展方向；统筹安排区内各项建设用地和交通组织；合理配置各项旅游服务设施、基础设施、附属设施和管理设施；提出开发实施战略，处理好发展与建设的关系，指导旅游的合理发展。编制旅游总体规划对更好地推动和实现旅游的开发计划和发展目标，确保旅游资源的优化配置使其实现最佳利用价值，确保设计的旅游产品与实际旅游市场需求的统一性，确保旅游地与所在区域间有关的各项事业在社会、经济和环境方面的协调发展具有重要的意义。
(三)资料收集的内容
收集的内容包括地形图、专业图以及气象、水文、地质、自然资源、历史文化、人口、行政区划、社会经济、企事业单位、交通运输、旅游设施、基础设施、土地利用和环境等方面的资料。
(四)总体规划的主要内容
(1)综合评价旅游业发展的资源条件和基础条件。
(2)全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标。
(3)确定旅游业发展的指导思想、规划依据和发展战略。指导思想是旅游规划的主题，是体现一定规划时段内总目标的一种设想。
(4)明确景区区域、旅游产品重点开发的时间序列、土地利用的空间布局，根据需要划定缓冲区的范围，包括旅游服务设施、附属设施、基础设施和管理设施的总体布局。
(5)综合平衡旅游产业要素、结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系，包括住宿设施、旅行社的结构、功能和布局的确定。
(6)确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施，包括各级保护区及影响保护地带的界线、面积的确定。
(7)根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度。
(8)提出实施规划的步骤、措施和方法，研究确定行业发展的目标战略。